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红河县“六举措”积极开展农村土地流转工作

2019-11-09 15:18

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土地是人类赖以生存的基本资料和劳动对象,是“财富之母”。土地制度是经济制度的基础和核心,土地制度的演变推动社会的进步和发展。近年来,农业部门始终按照中央农村工作会议和一号文件精神及关于农村土地承包经营的相关精神,把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容,采取措施切实抓好引导和规范农村土地流转,稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作,为推进全县土地适度规模经营,维护农村社会稳定,促进农村经济发展、农民增收发挥了重要作用。

近年来,我县随着六大主导产业和六大特色产业(桑蚕、蔬菜、水果、水产养殖、木薯、生物药材)的培植和发展,各种特色优势产业规模种植面积不断扩大,更需土地流转。截止2013年9月底,全县农村土地流转面积13676亩,其中:转包1133亩,出租6726亩,互换364亩,转让101亩,股份合作3600亩,其他819亩。农村土地流转涉及农户数为3862户,签订合同3307份,其中,签订书面合同896份,口头协议2411份。流转入农户的面积5386亩,占流转总面积的39.4%;流转入专业合作社的面积220亩,占流转总面积的1.6%;流转入企业的面积8070亩,占流转总面积的59%。为做好这项工作,我县高度重视,采取强有力措施,以确保全县农村土地承包经营权流转工作有序推进。

在市场经济条件下,农村经济发展的方向是产业化,而农业产业化要建立在两个支撑点上:一是农产品要能走向市场,二是要规模生产和经营。近年来,我县在坚持稳定农村土地承包政策的前提下,积极探索和创新土地流转机制,引进业主、种植大户、外来企业,推进土地集约化经营,有效促进了农业产业结构调整和农业产业化的发展。

一、推进农村土地流转、土地承包经营权确权工作情况

一是加强组织领导,落实措施到位。我县把土地流转工作作为县委、县政府的中心工作抓紧抓好,确保工作人员、经费、措施到位。

一、当前全县土地经营权流转现状

做好农村土地承包政策法规宣传。为加快全县农村土地承包经营权流转,大力发展农民专业合作组织、家庭农场,提高农民生产组织化程度,促进农业产业结构调整和土地适度规模经营,提高土地利用效益,增加农民收入。采取广播、电视、标语、发放宣传资料等多种形式,认真做好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规的宣传工作,维护农民土地承包权益。今年,宣传的重点是2014年中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

二是进一步做好农村土地承包完善工作。稳定和完善土地承包关系,保护农民的土地承包权益是加快土地使用权流转的基础性工作,也是土地流转的基本前提。我县根据《农村土地承包法》以及中央和省、州有关文件精神,扎实做好第二轮土地承包完善扫尾工作,同时,坚持依法、有偿、自愿流转的原则,加快农村土地流转步伐,加速推进农业向规模化、现代化发展。

新平县辖12个乡镇1468个村民小组,农户数6.37万户,农业人口24.6028万人,总耕地面积34.0344万亩,人均1.38亩,其中家庭承包耕地面积为18.29万亩。据统计,到2014年6月全县农村土地流转面积13.5万亩,占耕地总面积的39.7%,其中家庭承包耕地流转面积7.5万亩(非承包耕地流转面积6万亩,占耕地总面积的17.6%),占家庭承包耕地总面积的41%,签订规范书面流转合同7595份,涉及农户1.3375万户,占总农户的21%。其中流转入种田大户的土地面积5.85万亩,占流转总面积43%,流转入企业 7.35万亩,占流转总面积的54%,流入农民专业合作社0.3万亩,占流转总面积的3%。

加强管理,依法引导和规范土地流转行为。

三是加强土地流转工作的宣传和培训。我县通过大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,放心流转,愿意流转。同时,切实加强农村劳动力职业技能培训,整合现有培训资源,采取多种培训方式,提高农民转移就业的能力。

二、主要做法

1.做好农村土地承包经营权流转工作的指导。为推进农村土地流转,促进土地适度规模经营和产业结构调整,实现传统农业向现代农业转型,提高土地利用率,增加农民收入。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,切实做好农村土地承包经营权流转工作的指导。

四是坚持因地制宜分类指导。在依法、自愿、有偿的基础上,鼓励农民土地流转;围绕棕榈、果蔬等特色优势产业,大力发展农民专业合作社,通过农民专业合作社这一纽带,按照“五统一 ”(统一生产、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售)的要求把农民土地通过流转组织起来规模经营。

成立土地流转机构,确保土地流转工作有序展开。2009年3月,县乡两级分别成立了农村土地经营权流转工作领导小组,在县乡两级农经部门加挂了“农村土地经营权流转管理中心”牌子,并将农村土地流转工作作为“三农”工作的重中之重来抓。

到2014年底,全县承包土地流转总面积29643亩,占农民家庭承包耕地面积303518亩的9.8%,承包耕地流转涉及农户14047户,占家庭承包经营农户数87985户的16%。其中,出租25285亩、占流转面积的85.29%,转包292亩、占流转面积的0.98%,互换1865亩、占流转面积的6.29%,股份合作90亩、占流转面积的0.3%,其他形式2111亩,占流转面积的7.12%。

五是注重引导农民进行土地高效流转。在引导土地流转时注重土地向优质高效农业产业化项目流转,使土地资源得到高效利用,提高农民收入。

制定政策措施,为土地流转提供政策保障。2008年,县委、政府出台了《关于推进农村土地承包经营权流转、促进农民增收的意见文件,鼓励和支持农民在“依法、自愿、有偿”的原则下进行土地流转。县农业局按照县委、政府确定的目标任务,制定了实施方案下发各乡镇,进一步明确工作职责,量化工作目标,细化工作措施,为完成土地流转目标任务提供保障。

流转入农户的面积12360亩、占流转面积的41.7%,流转入专业合作社的面积2239亩、占流转面积的7.55%,流转入企业的面积7714亩、占流转面积的26%,流转入其他主体的面积7330。

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