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山东省农业农村厅山东省人民政府关于印发山东

2019-10-21 00:07

近日,山东省发布了《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》,预计投资53个亿,加快渔业转型升级。方案将于2019年2月以前启动。

山东省人民政府
关于印发山东省现代化海洋牧场建设
综合试点方案的通知

方案明确,力争经过3年试点,人工鱼礁区生物资源有效恢复,自然生产力显着提升;突破深远海养殖苗种繁育和养殖技术,形成一批具有完全知识产权的现代化深远海养殖装备,推动我国水产养殖从近浅海走向深远海;海洋牧场立体观测体系基本建立,海洋牧场试点区实现“可视、可测、可控、可预警”;打造具有典型示范作用的三产融合试点牧场;构建起完善的海洋牧场建设标准、制度规范和风险防控体系。习近平总书记在山东视察时,做出重要指示:海洋牧场是发展趋势,山东可以搞试点。

鲁政字〔2019〕12号

方案将试点划分为近浅海和深远海,近浅海突出生态发展和融合发展,结合人工鱼礁投放、增殖放流、综合渔业生产等主要方式,保护与修复海洋生态环境,养护近岸渔业资源。深远海突出装备化和智能化,综合运用现代信息装备,拓展渔业发展新空间,重点开展以现代渔业设施装备为载体的深远海大型智能化养殖试点。

各市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

方案确定了四项重点工程:

《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》已经省委、省政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

绿色发展重点工程

山东省人民政府
2019年1月12日

1.生态型人工鱼礁建设工程。在试点海域投放上升流礁、导流板礁、乱流礁、车叶型礁等生态型人工鱼礁构件50万空立方米。

2.水生生物资源增殖放流工程。完善18处省级渔业增殖示范站建设,在人工鱼礁区及重要河口、海湾、岛礁等海域,增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、海蜇、黑鲷、许氏平鮋、大泷六线鱼、斑石鲷、半滑舌鳎、大叶藻等苗种270亿单位。

山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案

3.海洋牧场场生态环保设施提升工程。依托海洋牧场多功能平台或大型深水智能网箱,在各海洋牧场试点海区按标准建设可实现无害排放的海上生态卫生间、污水处理等设施。

2018年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,海洋是高质量发展的战略要地,要更加注重经略海洋。2018年6月,习近平总书记在山东考察工作时就海洋牧场建设作出重要指示:“海洋牧场是发展趋势,山东可以搞试点”。为坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,发挥山东省在全国现代化海洋牧场建设中的试点示范作用,制订本试点方案。

深远海发展重点工程

一、背景条件

1.深远海增养殖鱼类苗种繁育基地建设工程。在日照市建设苗种繁育基地2处,总水体3000立方米,苗种年生产能力200万尾以上;在威海规划建设苗种繁育基地1处,厂房面积30万平方米。

改革开放40年来,我国已成为世界第一渔业生产国和水产品贸易国。养殖业、捕捞业、加工流通业三大传统产业不断发展壮大,增殖渔业、休闲渔业等新兴产业快速发展,为渔业转型升级奠定了坚实基础。特别是多营养层级生态循环养殖、深水大网箱养殖等技术开发与完善,为渔业发展开拓了新空间。当前和今后一个时期,我国渔业发展的内外部环境都在发生深刻变化。从外部环境看,全球新一轮科技革命加速向海洋领域融合,催生了一批海洋新产业、新业态、新模式,掀起了新的蓝色经济发展浪潮。从内部环境看,随着我国经济社会发展和人口增长,虽然水产品供给总量充足,但结构不够合理,发展方式仍比较粗放,不平衡、不协调、不可持续等问题比较突出,渔业发展的深层次矛盾集中显现,海洋渔业亟待转型升级、加快从传统向现代的战略性转变,实现高质量发展。

2.大型深远海智能网箱建设工程。在黄海冷水团建造深远海养殖网箱系统,集成养殖鱼类生理行为、饵料沉降、环境参数(温度、流速、溶解氧等)信息获取及分析系统和智能管理决策模块。

海洋牧场是指基于海洋生态系统原理,在特定海域通过人工鱼礁、增殖放流等措施,构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所,增殖养护渔业资源,改善海域生态环境,实现渔业资源可持续利用的渔业模式。现代化海洋牧场是在坚持绿色发展理念前提下,将海洋新技术、新产业、新模式充分聚集的现代化渔业综合体。发展现代化海洋牧场,是修复海洋生态环境、养护水生生物资源、拓展海洋渔业发展新空间的有效途径,是调整优化渔业产业结构、促进海洋渔业转型升级和可持续发展的重要举措。联合国粮农组织制定的《负责任渔业行为准则》,将生态系统水平的渔业管理作为世界渔业管理的战略目标。日本等海洋渔业发达国家早在40多年前就已经大规模开展海洋牧场建设,近年来已开始向深水区域拓展,并取得良好效果。据统计,目前世界上已有64个沿海国家发展海洋牧场,资源增殖品种逾180个。我国的海洋牧场建设从20世纪70年代末开始起步,进入21世纪,为顺应海洋渔业转型升级和海洋生态文明建设的需要,山东、广东、辽宁等省掀起了新一轮人工鱼礁建设热潮,推动了海洋牧场建设的快速发展,取得重要阶段性成果。截至目前,全国已建成海洋牧场233个,用海面积超过850平方公里,投放鱼礁超过6094万空立方米,海洋牧场建设初具规模。

3.现代养殖工船建设工程。在荣成东部远海建造万吨级现代养殖工船,开展南北接力健康养殖。

山东是海洋大省,毗邻海域面积约15.95万平方公里,与陆域面积相当,海域类型多样,既有砂质海域,又有淤泥质和基岩质海域,在全国具有较强的典型性和代表性。海洋生态环境状况总体良好,沿海受台风等极端天气影响较小,大部分海域达到一类、二类海水水质标准。海洋资源丰度指数全国第一,近海栖息和洄游的鱼虾种类达260余种,是我国海珍品的主要产区之一。海洋科技力量雄厚,拥有青岛海洋科学与技术试点国家实验室等一批重量级的海洋科研机构和创新平台,现代化海洋牧场建设具备坚实的科技支撑。近年来,山东省委、省政府把海洋作为经济社会高质量发展的战略要地,推进实施海洋强省建设行动,加快推动“海上粮仓”建设。海洋牧场既是“海上粮仓”建设的主战场,也是经略海洋、建设海洋强省的“十大工程”之一。目前,我省已累计建设人工鱼礁1500多万空立方米,放流各类海洋水产苗种500亿单位,居全国首位。据测评,人工鱼礁区基础生产力提升64%,生物量增长5.3倍,海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底,全省省级以上海洋牧场达到55处,其中国家级21处,占全国的1/3;全省海洋牧场综合经济收入达到2100亿元。据统计,海洋增殖放流直接投入产出比高达1∶17;休闲海钓产业拉动的综合经济收入是鱼品自身价值的53倍,使“一条鱼”产生了“多条鱼”的价值。

4.海洋牧场多功能平台建设工程。建设集生产管护、安全救助、能源供给、生态监测、权益维护等功能于一体的海洋牧场多功能平台,探索开展海上停机坪建设。

山东省海洋牧场发展虽然走在全国前列,但与国际先进水平相比还有较大差距,总体上处于初级阶段,仍面临建设质量有待提高、生态效益发挥不足、深远海空间扩展不够、智慧化水平不高、产业融合程度较低、技术标准及管理不规范等问题。一是部分海洋牧场规划布局、礁区选址、建设规模等不合理,且过于强调经济效益,在保护和修复近浅海生态环境、养护水生生物资源等方面的功能发挥不够。二是海洋牧场建设主要停留在近浅海,高端智能化海洋牧场平台、养殖工船、深水网箱等研发、制造和应用能力不足,尚未实现由近浅海走向深远海的战略性转变。三是海洋牧场产业融合程度低,特色化、多元化、差异化发展不够突出,综合效益没有得到充分发挥。四是海洋牧场建设是一项系统工程,投资高、风险大,配套支持政策不完善,企业投资主体地位尚未建立,缺乏有效的融资机制和风险补偿机制。五是海洋牧场建设保障措施仍不完善,相关标准和规范尚不健全,现行法律法规和规章尚未对海洋牧场管理平台及休闲海钓渔船作出管理规范,存在安全环保隐患,宏观监管有待加强。

信息化智能化发展重点工程

二、重要意义

1.海洋牧场综合管理系统建设工程。依托省级以上海洋牧场,建设100个海底观测点,依托山东省水生生物资源养护管理中心、青岛海洋科学与技术试点国家实验室、浙江大学、青岛海洋传感器产业技术研究院,完善海洋牧场立体观测网、海洋牧场立体观测信息存储平台、综合调度指挥中心、海洋牧场大数据共享支撑平台、传感器校验和研发公共服务平台及安全实训基地建设,提升海洋牧场智慧化管理水平。

建设现代化海洋牧场,是深入贯彻落实习近平总书记海洋强国重要论述的生动实践。党的十八大以来,习近平总书记高度重视海洋事业发展,发表了一系列重要论述,为海洋强国建设指明了方向。2018年6月视察山东时,习近平总书记特别强调“海洋经济发展前途无量,建设海洋强国,必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋,加快海洋科技创新步伐”。山东省委、省政府及时跟进落实,把发展现代化海洋牧场作为新旧动能转换和海洋强省建设的重要内容加快推进,确保干出成效、创出经验,为海洋强国建设作出山东贡献。

2.海洋牧场预警报平台建设工程。集山东省内外优势力量,通过政府购买服务等形式,建设海洋牧场生态环境预报和灾害警报精细化产品服务平台,制作发布海洋生态环境预警报。

建设现代化海洋牧场,是加快渔业转型升级,建设海洋生态文明的必然要求。受环境污染、工程建设及过度捕捞等诸多因素影响,我国近海渔业资源严重衰退、水域荒漠化日趋明显,受资源环境制约,渔业进一步增长面临瓶颈。建设现代化海洋牧场,以修复水域生态环境、养护渔业资源为目标,加快推进渔业转型升级,既有利于实现渔业的健康、可持续发展,更有利于海洋生态文明建设。

3.海洋牧场产地认证和品牌打造建设工程。依托省级以上海洋牧场,在沿海7市开展牧场产品产地认证和品牌打造,开展企业动态数据采集和产地准出产品批批快检。

建设现代化海洋牧场,是开拓渔业发展空间,实现高质量发展的必由之路。现代化海洋牧场作为一种新兴的渔业产业形态,在降低海洋捕捞强度、海水养殖密度的同时,拓展渔业发展新空间,推动水产养殖从浅海走向深海,从近岸走向离岸,从单一走向多元。通过延伸拓展产业链条,不断提升附加值,推动海洋渔业高质量发展,加快实现由传统的“规模数量型”向“质量效益型”转变。

多元化融合发展重点工程

建设现代化海洋牧场,是深入推进供给侧结构性改革、增加优质水产品有效供给的现实需要。海产品蛋白质含量是谷物的2倍多,比肉禽蛋高5成。随着消费结构的转型升级,人民群众对优质海产品的需求日益增长。加快建设现代化海洋牧场,不仅能够缓解粮食安全压力,为人民群众的饭碗里增添更加丰富的海洋食品,而且能够改善营养膳食结构,提升国民身体素质。

1.海洋牧场休闲综合体建设工程。开发海洋牧场体闲游钓、生产体验、海上“采摘”、海洋文化等休闲旅游资源,建造休闲海钓船,改建游钓码头或新建车载海钓船下水坡台,完善岸基配套设施。

三、总体要求

2.海洋牧场与海上风电融合发展试验。依托科研院校,开展海洋牧场与海上风电融合发展试验选址规划与本底调查、整体试验方案设计,构建融合发展评价技术体系,研制海洋牧场与海上风电配套设施设备,人工鱼礁与风机基座融合设计,研究风机运行对海洋牧场水生生物行为的影响。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展的要求,以海洋生态环境保护、生物资源养护、海水健康养殖、产业融合、富裕渔民为目标,坚持试点先行,实施创新驱动,强化科技支撑,积极探索以近浅海海洋牧场和深远海养殖为重点的现代化海洋渔业发展新模式,建设一批布局科学合理、装备水平先进、管理科学规范、产业多元融合、产出高值高效、绿色生态发展的现代化渔业综合体,努力构建生态、经济、社会效益相统一,近浅海与深远海相统筹的渔业可持续发展新格局,为现代海洋渔业建设探索可复制可推广的经验,为培育海洋经济新增长点、维护海洋生态安全、建设海洋强国作出新贡献。

3.海洋牧场多功能平台建设工程。建设以旅游为特色的综合平台、漂浮式休闲旅游平台。

1.坚持科学布局,有序发展。统筹考虑近浅海和深远海渔业发展,形成各有侧重、协调有序的发展格局。做好前期海域自然资源本底调查,有效衔接主体功能区战略、海洋功能区划、海洋经济发展规划、渔业发展规划、近岸海域环境功能区划、海洋生态红线划定方案等,加强相关职能部门沟通,科学规划海洋牧场建设布局,避免一哄而上。

2.坚持生态优先,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以修复水域生态环境、保护本地物种及增殖渔业资源为基础和前提,提升海洋牧场的生态系统功能。以资源可持续利用为主线,立足海域生态环境承载能力,合理安排建设重点、方式和规模,促进海洋牧场绿色发展。

3.坚持因地制宜,特色发展。充分考虑各市资源禀赋和产业发展基础,科学论证海洋牧场发展方向,探索多元化建设方式,创建一批特色鲜明的现代化海洋牧场,避免同质化低水平重复建设。

4.坚持创新驱动,融合发展。强化科技支撑,构建产学研紧密结合的海洋牧场科技研发创新体系,加强绿色环保的现代技术装备集成应用,精细化实施并管理。注重全产业链开发,积极拓展海洋牧场多种功能,带动海洋二三产业发展,促进海洋渔业提质增效转型升级。

5.坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确企业海洋牧场建设的主体地位,政府给予必要的引导支持。加强海洋牧场建设管理,建立多元化的投融资机制,注重完善相关规章制度,构建权属清晰、责任明确、管理规范、保障有力、运转高效的建管机制,走市场化运作、产业化经营、科学化管理的路子。

试点目标。通过在山东省创建一批生态、经济和社会效益显着,具有典型示范和辐射带动作用的现代化海洋牧场,探索适合不同类型海域特点的海洋牧场发展新路径,形成科学合理的海洋牧场建设管理和运营体制机制、标准规范体系、技术支撑体系和评价考核体系,为全国海洋牧场建设探索可复制、可推广的经验。

力争经过3年试点,海洋牧场布局进一步优化,形成近浅海和深远海协调发展的新格局;海洋牧场生态功能得到充分发挥,生物资源有效恢复,养护水平显着提高,海洋生态环境明显改善;海洋牧场信息化、装备化和智能化水平显着提升,建立较为完善的建设管理制度和科技支撑体系,所有试点牧场实现可视、可测、可控、可预警;海洋牧场发展质量效益显着提升,对渔业经济、海洋二三产业的带动能力大幅提高,规模效应显现,综合产出增加,渔民收入实现持续稳定增长。

试点范围。现代化海洋牧场试点,充分考虑海域自然属性、资源分布和产业基础,在全省选择有典型代表性的海域开展,主要分为近浅海和深远海两大板块。近浅海突出生态发展和融合发展,结合人工鱼礁投放、增殖放流、综合渔业生产等主要方式,保护与修复海洋生态环境,养护近岸渔业资源。深远海突出装备化和智能化,综合运用现代信息装备,拓展渔业发展新空间,重点开展以现代渔业设施装备为载体的深远海大型智能化养殖试点。

近浅海。在庙岛群岛、烟威地区南部、青岛东部近海、荣成东部近海等海域开展多种类型海洋牧场建设。

深远海。在山东半岛东部黄海冷水团海域、庙岛群岛北部海域,建设海洋牧场多功能平台及养殖工船、大型深水智能网箱等装备,完善深远海养殖技术,提升权益维护和安全保障水平,探索跨省域南北海区接力发展模式,为深远海养殖发展提供有益探索。

四、试点任务

把握“立足山东、引领全国”的试点定位,坚持问题导向,进一步明确试点的主攻方向和主要任务,集聚优势资源,积极开展模式创新和机制创新。

提升海洋牧场绿色发展水平。围绕解决近海渔业资源枯竭和海洋生态环境恶化等问题,通过投放生态型人工鱼礁、修复海草场、增殖放流、创新管理等措施,保护和修复海洋生态环境,养护近岸渔业资源。力争经过3年试点,人工鱼礁区生物资源有效恢复,自然生产力显着提升,为全国探索构建集渔业资源增殖和生态保护功能于一体的海洋牧场发展新模式。

1.探索适合不同海域类型的人工鱼礁建设模式。在做好海域底质调查基础上,选择自然条件适宜海域,开展生态型人工鱼礁建设工程,改善海底生态,修复海洋生态系统。提升人工鱼礁研发制造能力,开展人工鱼礁礁体结构和绿色环保新型建造材料研究,通过比对试验,探索适合不同海域、具备不同结构功能的人工鱼礁布局方式。开展平台礁、堤坝礁、海藻礁等广义鱼礁功能研究,完善人工鱼礁布局、选址、设计、制作、投放等技术规范,禁止使用轮胎等污染海洋环境的材料制作人工鱼礁。(责任分工:省农业农村厅、省海洋局、省科技厅、省生态环境厅、省财政厅)

2.探索适合不同海域特点的渔业增殖放流品种结构和规模。结合人工鱼礁投放,完善18处渔业增殖示范站建设,在海洋牧场试点区及周边重要海湾、岛礁,因地制宜增殖放流海洋生物资源,合理确定增殖品种和规模。开展海洋生物资源本底调查和增殖绩效评估,依托海洋牧场管护平台设置增殖放流站,探索增殖放流从定性粗放到定量精准的增殖路子。探索建立水产种质资源基因库,保护重要海洋生物资源。(责任分工:省农业农村厅、省海洋局、省财政厅)

3.探索海洋牧场建设与海洋生态相协调的发展路径。开展近岸海域生态容量和环境承载力研究,充分考虑试点海域底质、水动力条件,合理确定特定海域人工鱼礁投放和增殖放流的布局、结构、规模,加强海洋牧场产出管理和监测评估,促进海洋牧场人类活动与海洋生态环境相协调。(责任分工:省农业农村厅、省海洋局、省生态环境厅)

4.开展立体生态牧渔。打造近浅海鱼虾贝藻参多营养层级立体养殖模式,上层实行贝藻兼养,中层实行基于生态鱼礁的鱼虾聚集,底层开展基于藻场、人工鱼礁的底播增养殖,建立立体生态系统,实现完整的生物链构建和海域自我净化。创新有害藻类资源化利用方式,加快推进以政府购买服务、市场化方式治理浒苔、赤潮等生态灾害。(责任分工:省农业农村厅、省海洋局、省生态环境厅、省应急厅、省财政厅)

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